№4 Реконструкция или реставрация?

Относительно особенности выбора и применения в названии объекта строительства таких видов строительства, как реконструкция и реставрация. В частности, почему нельзя провести реконструкцию незавершенного строительства или выполнить капитальный ремонт на объекте культурного наследия? На всякий случай напомню, что в названии объекта строительства в числе трех обязательных составных частей названия должен быть указан вид строительства. Это новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт. Под вопросом один вид строительства - техническое перевооружение, но о нем в следующих статьях.

Следовательно, один из этих приведенных видов строительства, обязательно должен быть в названии объекта строительства, где угодно, лучше в начале названия, чтобы снять все вопросы сразу, может быть в конце, чтобы легче исправлять уже сложившееся название может в середине , но должно быть. Отсутствие такой информации может рассматриваться как основание для отказа в выдаче разрешения, в том смысле, что название объекта строительства по проектной документации не отражает вид строительства в соответствии с намерениями застройки, как это предусмотрено пунктом 8 Порядка разработки проектной документации на строительство. Итак, реконструкция. В определении данному в ДБН А.2.2-3:2014 Состав и содержание проектной документации на строительство, определение реконструкции звучит так: реконструкция - перестройка принятого в эксплуатацию существующего объекта, предусматривающая изменение его геометрических размеров и функционального назначения, в результате чего происходит изменение основных технико-экономических показателей, обеспечивается совершенствование производства, повышение его технико-экономического уровня и качества производимой продукции, улучшению условий эксплуатации и качества услуг. Следует подчеркнуть, что определение действует в приведенной реакции после 01.06.2018 года, когда вступило в силу Изменение №1 к указанным ДБН. По сравнению с начальной редакцией, в определении, в дополнение к принятому в эксплуатацию, появился некий симптоматический термин - "существующего". Ну очевидно были случаи. Но какой? Что понимать под существованием объекта? Функциональное состояние или физическое наличие? Если последнее, то в каком объеме, например, с кровлей или без какой? Как подтвердить существование объекта, кто и когда это должен осуществлять и кто контролировать? Экспертиза проекта, орган, предоставляющий право на выполнение строительных работ, или орган контроля в строительстве? А не может ли быть ситуация когда для перестройки нужно сменить фундаменты, то есть демонтировать всю "коробку"? В чем разница в такой ситуации от нормативно-определенной?

  Видите, сколько вопросов поставило незначительное дополнение. Но оставим в покое этот вопрос, а вот как следует из значения, заказчик с проектировщиком практически не ограничен в своих намерениях и предпочтениях, относительно дальнейшей судьбы существующего объекта строительства. Определенные ограничения таких намерений заключается в создании на первый взгляд незаметной нормы относительно того, что реконструкция предполагает полное или частичное сохранение элементов несущих и ограждающих конструкций. Иными словами, если в результате выполнения строительных работ по реконструкции, появится совершенно новое сооружение, то это уже получается что и не реконструкция, потому что нет полной или частичной сохранности элементов несущих и ограждающих конструкций существующего объекта, со всеми вытекающими последствиями. В завершение напомню, что как и при капитальном ремонте реконструкция предусматривает приостановку на время выполнения работ эксплуатацию объекта в целом или его части при условии их автономности. И это должно найти свое отражение в проектно-технологической документации. Но это еще не всё. По содержанию реконструкция может быть связана с необходимостью получать градостроительные условия и ограничения, или не получать их. В целом, список объектов строительства для проектирования которых градостроительные условия и ограничения не предоставляются, содержит 9 случаев реконструкции без получения этих ограничений. Если раньше, решение относительно того нужны ли они, эти градостроительные условия и ограничения для реконструкции, или нет, принималось заказчиком, с помощью или при содействии проектировщика конечно, то теперь все равно нужно обращаться в уполномоченный орган градостроительства и архитектуры, чтобы получить подтверждение отсутствия получение градостроительных условий и ограничений. И это совершенно правильно, потому что на то он и уполномоченный орган, владеющий градостроительной ситуацией в отдельном населенном пункте.

В контексте рассмотрения вопроса о реконструкции, нельзя обойти вниманием еще одну достаточно распространенную парадигму, как известно парадигма эта система взглядов, по мнению немалого числа участников строительства, вполне приемлемой кажется реконструкция объекта незавершенного строительства. Ну действительно, сначала был замысел строить торгово-развлекательный центр, а потом решили перепрофилировать в кинотеатр или что-нибудь другое. Вполне жизненная ситуация. Но градостроительное законодательство такой ситуации акции не поддерживает, потому что реконструкция может быть по определению только на принятом в эксплуатацию объекте, а объект незавершенного строительства не принят в эксплуатацию по определению. Однако примеров подобных попыток немало. В реестре строительной деятельности, действующей в рамках образованной единой электронной системы строительной деятельности, по желанию вы можете познакомиться, но знайте то, что в некоторых городах в частности, городах Остроге, Каменец-Подольском, Кременчуге и даже во Львове к этому вопросу подходят достаточно креативно, то есть или не все читали нормативные акты, или в срок незавершенного строительства вкладывается некое дополнительное содержание, которое без детального изучения ситуации понять трудно, может и так.

Практические ситуации могут быть разными и не всегда находят нормативную основу. Может действительно под таким названием стоит вполне приемлемая структура объекта строительства. Как исходить из ситуации, когда принято решение вместо начатого строительства построить что-то другое, нормативного определенного универсального пути нет. Все зависит от конкретной ситуации, состояния строительства, размаха будущего перепрофилирования и многих других факторов. В целом же бы советовал очень тщательно, комплексно, интегрированно подходить к формированию названия объекта строительства. Она должна быть самая простая и общая. Ибо если название объекта позволяет его перепрофилирование, то все сводится к обычной корректировке проекта. Реставрация. В соответствии с Законом Украины "Об охране культурного наследия" реставрация - это совокупность научно-обоснованных мероприятий по укреплению, иными словами консервации, физического состояния, раскрытию наиболее характерных признаков, восстановлению утраченных или поврежденных элементов объектов культурного наследия с обеспечением сохранения их автотентичности. Аналогичное определение содержит ДБН А.2.2-3:2014 Состав и содержание проектной документации на строительство. С самого начала об объекте строительства на котором выполняются такой вид строительных работ как реставрация, здесь есть некоторые нюансы. Согласно закону Украины "Об охране культурного наследия", объект культурного наследия это достопримечательность, сооружение, комплекс, их части, связанные с ними движимые предметы и не буду дальше продолжать желающие можете прочитать сами. Но очень в целом, чтобы провести идентификацию определенного объекта как объекта реставрации. На помощь приходит статья 32, но уже Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности", которая определяет, что памятники культурного наследия, национального и местного значения, определенные в соответствии с законом "Об охране культурного наследия", относятся исключительно к объектам с значительными последствиями СС3. Следовательно, имеем объект культурного наследия и имеем памятник культурного наследия. Но согласно закону "Об охране культурного наследия" оказывается, что памятник культурного наследия, это все объект культурного наследия, но занесенный в государственный реестр недвижимых памятников Украины, или объект культурного наследия, который взят на государственный учет , то есть, определенное сооружение как потенциальный объект строительства то есть реставрации становится памятником культурного наследия, если его занесено в государственный реестр недвижимых памятников Украины или взять на государственный учет. Иными словами, объект культурного наследия как минимум определенное время может не относиться к памятникам культурного наследия. Это в частности, только что обнаруженные объекты культурного наследия, к решению вопроса об их реставрации, а также объекты, являющиеся современными копиями существующих памятников или сооружениями, созданными по старинному проекту или научной реконструкции. Соответственно класс последствий такого объекта, в случае осуществления на нем реставрационных работ, должен определяться на общих основаниях, т.е. он не обязательно должен быть класса СС3. Такая ситуация не хорошая, потому что может создавать условия для определенных манипуляций. Вообще реставрация это довольно специфический вид строительства, где совмещаются и сочетаются как собственно строительные работы общего назначения, так и творческие, художественные, художественные и другие работы. Поэтому кроме ДБН А.2.2-3:2014 Состав и содержание проектной документации на строительство при формировании такого объекта строительства следует пользоваться, и не только пользоваться, но и выполнять требования "специализированного" ДБН А.2.2-14:2016 Состав и содержание научно-проектной документации на реставрацию памятников архитектуры и градостроительства, как видно уже из названия этого ДБН, на объекте строительства на котором планируется выполнять работы по реставрации, разрабатывается научно-проектная а не проектная документация, нередко неучет этого аспекта приводит к прозаического отказа в выдаче разрешения на выполнение строительных работ, поскольку толкуется, что подана не та документация, которая нужна, чтобы была подана. Еще, реставрация многолика. Как вид строительства в названии объекта можно использовать названия синонимы: реабилитация, консервация, музеефикация, ремонт реставрационный а также возможно сохранение, приспособление памятников, регенерация. Возможно, стоило бы позаимствовать эту практику и на другие виды строительства, то есть подразумевается применять синонимы на слово. Не думаю, что было бы хуже.