Согласно статье 31 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", проектная документация на строительство объектов разрабатывается в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере градостроительства. Это известный Порядок разработки проектной документации на строительство объектов, утвержденный приказом Минрегиона от 16.05.2011 г. № 45. Далее буду называть его просто -  Порядок проектирования.

Соблюдение требований этого порядка проектирования является одним из вопросов проведения мероприятий государственного архитектурно-строительного контроля, приведенных в утвержденной Минрегионом унифицированной форме Акта проверки. Это вопрос 2.1. и звучит он так: архитектор, другие проектировщики, осуществившие работы по созданию объектов архитектуры, придерживались Порядка проектирования. Ответы "Да", "Нет". Не рассматриваться этот вопрос не может, потому что проектная документация есть всегда. Если ответ «Нет», выявленные нарушения являются основанием для лишения соответствующего исполнителя квалификационного сертификата. Соблюдение различных норм и требований порядка проектирования рассматривалось практически во всех предыдущих статьях, и еще будут рассматриваться.     

    В этой статье еще некоторые аспекты, которые могут стать достаточно уязвимыми при проведении проверок. А если к проверкам присоединятся еще и частные структуры, то несложно спрогнозировать, что глубина, значит, и стоимость проверок возрастет. Об этом что-то не приходилось слышать, но за какой, вернее, за чей счет будут осуществлять контроль негосударственные структуры? Много интересного и необычного ждет участников строительства.

   Выбор проектировщика. Какие моменты этого процесса могут стать объектом контроля? Подчеркиваю именно проектировщика, генпроектировщиком он, то есть проектировщик становится автоматически, если с согласия заказчика, привлечет к выполнению работ третьих лиц, субпроектировщиков. Так представлено в определении термина генпроектирования в Порядке проектирования. Обратите внимание – с согласия заказчика. Если такое согласие нигде не указано, всю проделанную работу можно подвергнуть сомнению, не соблюден Порядок проектирования. Согласно пункту 5 Порядка проектирования, заключения и выполнения договоров выполнения проектных работ, осуществляется в порядке, установленном общими условиями заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве. А согласно тоже с пунктом 5, но уже общих условий, порядок привлечения субподрядчиков является существенным условием договора подряда, то есть если не забыть указать это в договоре, требование можно считать выполненным.

Перед тем как подписывать договор не надо убедиться, что контрагент, то есть проектировщик, является по статусу именно проектировщиком. В настоящее время проектировщик - это юридическое лицо, имеющее в своем составе соответствующих исполнителей, которые согласно законодательству получили квалификационный сертификат, подтверждающий способность выполнения работ на объектах соответствующего класса последствий. Или физическое лицо, тоже имеющее такой квалификационный сертификат. Случай, когда проектировщиком выступает не юридическое, а физическое лицо, гражданин, предлагаю не рассматривать, потому что если такое и случается, то нечасто, поскольку предполагает разработку всей проектной документации одним специалистом. А как только появляется еще один, его работу нужно оплачивать. А это налоги, то есть уже хозяйственная деятельность. Согласитесь, что определение термина проектировщик, я бы сказал достаточно "динамическое" и образно позволяет в течение дня или двух, сначала быть проектировщиком, а затем перестать после заключения договора, или сначала не быть, но стать на время. Но по большому счету и это не очень нужно, поскольку если раньше в договоре указывалась лицензия, то сейчас никакого требования о подтверждении статуса проектировщика в договоре подряда не найдешь. Что можно проверить так это то, что на дату подписания договора на выполнение проектных работ в штате проектировщика числился хоть один сертифицированный специалист, иначе такая организация не имела статуса проектировщика. Еще более интересен вопрос, того ли выбрали проектировщика? Справится ли он с разработкой проектной документации конкретного объекта строительства, особенно когда такой объект строительства относится к уникальным, то есть вопрос к  специализации проектировщика. Опять же, как и предыдущий вопрос, этот вопрос не является проблемой для опытных заказчиков, которые годами работают с одними и теми проектировщиками, как говорят, имеют "проектную историю". До 2012 года значительный объем требований к организации процесса проектирования содержался в лицензионных условиях осуществления проектной деятельности, и то предприятие, которое собиралось заниматься проектированием, вынуждено было хоть теоретически ознакомиться с требованиями к организационным, квалификационным и технологическим условиям осуществления проектного дела. Говорю теоретически потому, что заявительный метод выдачи лицензии позволял только правильно подготовить документы для подачи в орган лицензирования. А услуг по этой теме хватало всегда. Но приложение к лицензии, четко очерчивало специализацию и сферу действия соответствующей проектной организации. Особенно важно это было, как я уже говорил, для объектов проектирования, которых далеко не всем по силам, и вообще было известно, сколько в Украине проектных организаций и какой специализации. Должен сказать, что ведущие и специализированные проектные организации, сами были заинтересованы в определении их узкой специализации, потому что она позволяла им избавиться от надоедливых всеядных конкурентов. Может, со временем такая информация как-то сформируется в отдельный реестр, в рамках единой государственной электронной системы строительства. Сегодня же такую проблему заказчики решают самостоятельно, кого выбрали, того выбрали. Для контроля этого вопроса нормативные основания не предполагаются. Может это сделать через назначение главного инженера, через архитектора проекта с соответствующим сертификатом? Вопрос назначения ГИПа или ГАПа относится к организации процесса проектирования. На сегодняшний день отдельного нормативно-правового или нормативного акта, которым бы определяли основы организации проектного дела, не существует. Такого, как для выполнения строительных работ, есть ДБН "Организация строительного производства". А что вопрос актуален, достаточно заглянуть на форумы проектировщиков, где обсуждаются вопросы и функции обязанностей ГАПа, ГИПа, организации работы субподрядчиков, в частности выдача им заданий и прием результатов, распределение ответственности за выполненные работы. Упоминается и неоднократно, положение о главном инженере, главном архитекторе проекта - известном СНиПе 1985-го года, утратившим силу с 1 января 2011 года, без замены на территории Украины. Поэтому акт, в котором сконцентрированно были изложены вопросы организации и методологии проектирования, не помешал, пусть даже в статусе стандарта или наставления, вроде руководства по организации проведения экспертизы проектной документации на строительство. Вообще удивительно, для экспертизы проектной документации есть руководство, а для разработки нет.

Поэтому чтобы сформировать какие-то позиции по этой теме, нужно делать некий дайджест, прежде всего порядка проектирования, который по хронологии вроде бы пришел на замену отмененного СНиПа и ДБН 2004 года, который назывался "Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для строительства". Из последнего, как известно, организационные вопросы перенесены в Порядок проектирования. А он превратился в действующий ДБН 2014 "Состав и содержание проектной документации на строительство". Что там есть? В Порядке проектирования фактически один 12 пункт. Еще немного в определениях терминов - это пункт 1 и в пункте 16. Обобщая их, можно сказать следующее - проектная документация разрабатывается под руководством ГИПа или ГАПа, которые назначаются распорядительным документом генпроектировщика или проектировщика, если субпроектировщики не привлекаются. Итак, для назначения ГАПом или ГИПом необходимо, чтобы соответствующий специалист был в трудовых отношениях с проектировщиком, иначе как назначить? Важный момент для проверки. Объясню по аналогии. В замечаниях разрешительной комиссии, при рассмотрении материалов поданных для получения разрешения на выполнение строительных работ, можно нередко встретить замечание, что прораб назначен не генподрядной организацией. Совершенно правильное замечание, хотя отдельно выписанной нормы под него нет. Здесь есть, что делает невозможными случаи, когда генпроектировщик выступает только ширмой для проектного процесса. По определению ГАП – это архитектор, имеющий квалификационный сертификат и выполняющий работу по архитектурному объемному проектированию. А ГИП – инженер, который тоже имеет квалификационный сертификат, но выполняет работу по инженерно – строительному проектированию. Совместное у них то, что оба возглавляют и, либо, координируют разработку отдельных разделов проектной документации. Более подробно, задачи и обязанности ГАПа, ГИПа выписаны в Справочнике квалификационных характеристик профессий работников строительства, выпуск 64. Там же приведены и квалификационные требования. Это полное высшее образование соответствующего направления подготовки, магистр, последипломное образование в области управления, стаж в профессиях руководителей низшего уровня для магистра не менее двух лет, специалиста не менее трех лет. А где же о сертификате, о котором идет речь в порядке проектирования? Оба акта и Порядок проектирования и 64 Справочник утверждены Минрегионом. Коллизия, которая четко не определена, что ГАП и ГИП должны быть, прежде всего, архитекторами или инженерами - проектировщиками. Хотя в формулировке в определении ГИП  это инженер, который выполняет работу по инженерно-строительному проектированию, вероятно все-таки речь о том, что он является инженером в проектировании. Для инженеров-проектировщиков квалификационные требования установлены изменением №8 к Справочнику 64, принятым в 2014 году, где определены, в привязке к классу последствий, четыре категории базовой профессии инженеров-проектировщиков. Ведущий – это класс СС3, I категории – СС2, II категории – СС1 и без категории, ну и без класса последствий. Согласно справочнику 64 ГИП отнесен к руководителям, а инженер-проектировщик к профессионалам. Следовательно,  сомнений, что ГИП должен иметь в квалификационный сертификат инженера-проектировщика не остается. Разумеется, такой сертификат, отвечающий наивысшему классу последствий объекта из числа входящих в состав объекта строительства. Соблюдение этого требования проверяется и при проведении экспертизы проектной документации и при выдаче разрешения на выполнение строительных работ. А вот относительно класса СС1 – загляните в единую систему и найдете там не редкие случаи, когда ГИПом для СС1 назначается именно инженер-проектировщик без категории. Если это ошибки при вводе информации, то удивительно. Конечно, система не отслеживает такие абсолютно формализованные параметры, думаю, во время контрольных мероприятий инспектор вряд ли пройдет мимо такого факта. Удачи всем.